2014年，国务院发布的20号文件中要求，由工商总局、中央编办牵头负责，简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。这是“三证合一”首次进入公众视线。去年年底召开的全国工商行政管理工作会议上，“三证合一”成为工商部门2015年的一项重要工作。国家工商总局局长张茅表示，2015年将在“三证统发”的基础上，全面推开“一照三号（即三证合一）”，积极开展“一照一号”试点，最大限度降低社会成本和行政成本。

　　江苏省十个试点启动改革

　　据江苏省工商局副局长杨卫东介绍，去年12月29日，江苏在省一级以及宿迁、泰州、苏州工业园区、扬州市等10个点同步开启“三证合一”登记改革。目前除了江苏，辽宁沈阳等地，也正在进行三证合一试点。

　　杨卫东告诉记者，三证合一改革，正体现了工商注册便利化的发展方向。按照此前世界银行发布的报告，中国多项商业环境排名靠后，其中新企行设立排名128位，中国的企业审批被指过于复杂。据杨卫东介绍，江苏搭建了全省统一的企业注册登记并联审批平台，已经具备了在全省全面推广“三证合一”的技术条件。宿迁市市长王天琦告诉记者，宿迁已经将三证合一的对象从企业扩展到个体工商户，并且基层工商所也可以实行三证合一。需要由申请者交纳的148元的组织机构代码证费用，也由政府买单。此前，宿迁的改革还由纪律监察部门做后盾保障，目前已经有部门官员因抵制改革，而被纪委查处。

以前办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证，至少要跑工商、质监、国税、地税4个部门，有些材料需要反复填写，而且办下来至少需要一周时间。实施 “三证合一”的营业执照不但省了好多繁杂的手续，也节省了跑腿的时间。据透露，宿迁将在三证合一的基础上，尽快推出“一企一码”改革，将营业执照注册号、组织机构代码证号、税务登记证号整合为一个独立商事登记证号，登记主体以这一个号对外使用，达到市场主体和监管部门“双减负”。

　　推广三证合一需要顶层设计

　　三证合一不仅仅是方便了其他部门的行政监管，也方便了自己的监管。比如税收，与营业执照合一后，会扩大税基，有效地减少偷税漏税。因此，各部门都应该积极配合，大力推进。如果要在全国范围将三证合一向纵深方向推进，必须解决好合法性和有效性的问题，应当从顶层制度设计的角度，通过制定专门的行政法规，或者由国务院作出统一的决定，为各地方、各部门形成联动监管，提供坚实的法律基础。即使是没有专门的法律，地方的工商、质监也可以建立信息共享机制。在试点阶段，地方政府可以靠自己的办法来推进。

　　北京落点    海淀试点“多证联办”

　　目前海淀区正在试行“多证联办”，但只针对科技服务类有限责任公司的设立，只要符合相关条件，4个工作日就可以完成企业设立，并一次性领取“四证一书”，即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计证和刻章通知书。据了解，海淀区推出的“多证联办”试点，目前还只限于在中关村创业大街和东升科技园区的科技类有限公司，实行“一口受理、多证联办、一口发证”。在试行“多证联办”后，办理时限由2到3周缩短为4个工作日，企业往返从六七次减少到2次，申请材料由31项简化为15项，填写数据项由340多项减少为100多项。此外，海淀区试行的“多证联办”可以实行网上申请，而且还多了统计证和刻章通知书。据介绍，去年12月26日，海淀区政府为首批登记设立的6家科技企业，在中关村创业大街现场颁发了“四证一书”，下一步将扩大企业设立的种类范围。